□ 本报记者 阮占江
□ 本报通讯员 张孟麟 曹平飞
位于湘东南罗霄山片区的湖南省安仁县是典型的农业大县、工业弱县、财政穷县、省级贫困县,每年涌入该县的中央、省、市涉农惠民资金达4个多亿。如何构建涉农惠民领域资金的防护网,使惠民政策真正惠及于民?近年来,安仁县人民检察院通过不断探索和总结经验,决定在重点部门行业设立检察民生工作站,通过以点带线、以线促面这种方式,为涉农惠民领域资金保驾护航。
“在‘点’上下功夫,在‘线’上做文章,在‘面’上深调研,点、线、面相结合是我们目前在新常态下做好检力下沉、延伸法律监督触角工作的新形式。”安仁县人民检察院检察长林贵平告诉《法制日报》记者,目前,安仁检察院在全省首创的检察民生工作站模式已取得了良好的成效,其经验得到了湖南省、郴州市两级检察机关的充分肯定和大力推介。
那么,检察民生工作站究竟如何运行的?近日,《法制日报》记者走进安仁进行了探访。
预防宣传“两手抓”
安仁县农经局党组副书记、副局长唐德林最近在忙着给全县的村干部们上法制教育培训课,关于《如何加强村集体“三资”管理》的稿纸上密密麻麻地记满了农村“三资”方面的相关知识、管理现状、相关案例等内容。
“以前,大多数村干部不懂法,导致村集体在管理‘三资’方面很不规范,甚至个别村干部违规、违纪、违法,群众意见很大。”唐德林告诉记者,检察民生工作站进驻后改观很大,在涉农法律方面能提供很好的意见和建议,在预防涉农惠民领域违法犯罪和加强对村干部的法律知识宣传、培训方面起到了重要作用。
记者了解到,2015年1至5月,驻农经局检察民生工作站联合农经局等相关部门共查办“村官”贪腐贿赂案件5件9人,分别占同期查办的贪污贿赂犯罪总数的75%和78%,涉案金额达50余万元。检察民生工作站先后查办了牌楼乡松林村原村支部书记谭某伙同本村4名干部共同贪污林业补贴资金7万多元的案件；安平镇石池村原村支部书记段某伙同他人套取“一事一议”资金4万元案件；清溪镇桥南村原村文书陈某虚报田亩数,套取农业补贴16万余元的大案。
这类涉农案件被查处后,检察民生工作站向县农经局提出了加强农民直补卡规范发放的建议,并推动了安仁县人民政府下发《进一步推行强农惠农补贴资金“一卡通”发放改革的实施方案》的文件。
扬汤止沸,不如釜底抽薪。为在涉农惠民领域做到预防先行,常治无患之患,力求从根本上杜绝案件的发生。驻检察民生工作站的检察干警下基层,收集民意；进机关,倾听呼声；看案例,解剖麻雀；办培训,拉响警报；搞座谈,共话民生。力求掌握第一手材料,开展具有正对性、时效性、实效性的预防工作。
监管服务“两不误”
驻水利局检察民生工作站是安仁县人民检察院设立的第一个民生工作站,其背景要追溯到2011年5月,中央一号文件把水利建设摆在了“经济安全、生态安全、国家安全”的战略地位。
“安仁县作为农业大县,水利工作尤其重要,设立驻水利局检察民生工作站,就是要把工作重点放在水利工程建设项目上,在项目区开展专项监管、协助组织抗旱。”安仁县检察院副检察长周斌告诉记者,每次涉及到水利项目大额资金拨付,他都要列席相关会议,提供法律方面的意见和建议,协助工程建设单位解决法律纠纷问题。
工作站进驻后,专门设立了举报箱,鼓励施工人员举报工程负责人和相关领导的违法行为,并定期到水利项目建设工地举行法律知识讲座,普及法律知识。同时,定期召开与水利项目负责人联席会议,主动了解水利项目建设的进程。同年9月,驻水利局检察民生工作站就破获了松山水利生态综合开发项目中的供应商提供假冒伪劣闸门、启闭机及相关水利机械的案件,及时追回账款230万元。
“水利建设资金额度巨大,小Ⅱ型水库除险加固、农村安全饮水、中小河流综合治理等一系列项目每年涉及资金就达5000余万元,监管压力极大。”安仁县水利局纪检组组长卢志文说,工作站的进驻有效确保了资金的监管和安全,让惠民工程真正的惠及于民生。
位于安仁县平背乡的台岗村,2013年只开通了少部分村民家庭的自来水,200余户村民仍然为用水困难发愁。2014年6月,驻水利检察工作站的检察官在走访该村时了解了村民反映后,即联合安仁县水利局介入调查,共同推进这一项目。原本需要2014年年底才开始的项目,因工作组的介入,被提前到2014年10月提前完工,较好地解决了农村居民用水困难的问题。
“如今,群众天天盼着检察民生工作站下来,单位、部门则希望检察民生工作站进驻。”安仁县人民检察院反贪污贿赂局局长、驻水利局检察民生工作站负责人、驻平背乡台岗村扶贫点联系人李小川笑着说。
规范治理“两步走”
“以前收费窗口管理不规范,20多名工作人员都有打开卡的权限,经常出现医疗卡里诊疗费不翼而飞的情况,患者对此意见很大。”安仁县人民检察院预防局局长罗柏华作为驻安仁县人民医院检察民生工作站的负责人已经有3年。聊到医疗卫生行业收费从“乱”到“治”,再到如今的规范,罗局长深有感触。
之前,因不规范导致挪用公款案件多发。为此,安仁县人民医院主动联系检察院,要求检察民生工作站进驻。通过调查,工作站向安仁县人民医院提出了升级窗口收费系统,规定专人负责财务室工作,财务精细化管理,优化管理流程等多项建议。如此一来,从以前窗口工作人员都有开卡权力,到现在只有专人才能开卡,并且每次开卡系统都会自行进行精确记录,有效避免了财务“乱象”,也有效提高了医院的工作效率。
“医院现在重大事项决定、重大人事任命、重大项目建设及大额资金使用都会向检察民生工作站咨询,寻求指导。”安仁县人民医院纪检组组长张扬会告诉记者,医院各项目都会涉及大量资金流动,有了检察机关的介入监督,可有效避免不当的操作,使流程更趋于规范化。“此次中央空调的建设,资金额度达1000多万元,从谈判、考察、招标到验收等各个环节,我们都邀请了检察民生工作站的检察干警全程参与监督”。
同时,工作站结合近年来查办的医疗卫生系统职务犯罪案件,以提升医疗卫生人员拒腐防变“抗体”为着力点,创建医疗卫生服务保障平台,取得了较好的社会效果和法律效果,该项目被评为2012年郴州市基层院建设优秀创新项目。
记者了解到,如今安仁县人民检察院已在水利局、民政局、工业园区、人民医院、国土局、教育局、农经局7个单位设立了检察民生工作站,往后还会逐步增加到各个重点领域、职务犯罪高发易发行业。它们将通过制度建设、强化监管等举措来保障惠民资金的落实,逐步形成不敢腐、不能腐和不想腐的氛围,让惠民资金真正惠及千家万户,在民生领域上做出检察服务的大文章。
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