随着刑法修正案（九）的实施，该院对近几年涉农贪腐犯罪情况展开了深入调查，深刻分析了涉农贪腐犯罪易发多发的深层次原因，并提出针对性的预防对策。

　　一、当前涉农贪腐犯罪案件的主要特点

　　（一）犯罪主体与线索来源多元化。在35名涉农贪腐犯罪人员中，政府机关或国有事业单位身份的14人，占40%；其他依法从事公务人员（如村支书）11人，约占31.43%；农民身份10人，约占28.57%。同时，检察机关自行发现或接到个人举报的12人，纪委移送的10人，其他方式的13人。

　　（二）作案手段多样化。一是与国家工作人员勾结，形成利益链条，套取公款，如永兴县某村支书张某、村会计谢某勾结国家工作人员，达成 “利益均沾”的口头协议，假借修建永兴县某通村公路的名义，利用国家工作人员职务便利，先后两次套取国家道路建设专项资金共31.56万元，并打入私人账户。二是虚增青苗数量等方式，虚报冒领，如曹某利用郴永大道拆迁征地之机，通过向国家工作人员行贿方式，虚增青苗数量，冒领国家青苗补偿款。三是狼狈为奸，私分公款，如彭某与国家工作人员勾结，套取国有资产并私分，彭某最终获得了有罪判决。

　　（三）涉案罪名集中化。在16件涉农贪腐犯罪案件中，涉嫌贪污犯罪的12件，占75%；涉嫌受贿犯罪的3件，占18.75%；涉嫌其他贪腐犯罪的1件，占6.25%。

（四）危害后果严重化。涉农贪腐犯罪行为后果严重，不仅造成国有家资产流失，还会直接激化矛盾，引发集体上访、越级上访，严重影响农村的经济发展、社会稳定和干群关系。

　　二、当前涉农贪腐犯罪易发多发的原因剖析

　　（一）少数农村干部素质不高，法律意识淡薄。在涉嫌犯罪的农村基层组织人员中，高中及以下学历的22人，占62.86%，集中表现为政治素质不高，法律意识缺乏，自律意识不强，加之一些村干部深信“有权不用，过期作废”，并误以为农民群众不知情或不知如何维权，便想方设法敛财，最终陷入了贪腐犯罪的泥淖。

　　（二）个别村镇财务管理混乱，政务公开不到位。少数农村存在村务、政务或财务不公开的现象，不公开拆迁补偿款、生活安置费、青苗补偿款等群众关心的事项，且财务管理不规范，有的是村主任和会计由一人担任，如该院去年查处的村干部张某、代某贪污案，代某既是村主任，又是村会计。

　　（三）部分权力失控，监督管理不到位。失去约束的权力必然引发腐败。从该院查处该类案件的涉案单位看，无一例外是监督管理存在问题，监督制度不够健全或形同虚设，难以发挥应有作用。如村支书彭某贪污案，直到多年后案发才被暴露出来。

　　三、预防涉农贪腐犯罪的对策建议

　　（一）强化法律宣传教育，筑牢思想防线。 一是充分发挥基层党校等教育培训基地的突出作用。实行“村官”素质工程，对乡镇干部上岗前培训，提升其文化素质、法律素养和管理技能，筑牢思想防线。二是不断创新宣传教育载体，拓宽法律宣传渠道。开展“送法下乡”、“法律服务”和“检察开放日”等活动，普遍开展法律宣传和反腐倡廉教育，倡导“知法、用法、守法、维权”。三是加强涉农干部的纪律作风建设。坚持高标准、严要求、细检查，把涉农干部纪律作风建设作为重要抓手，大力弘扬农村基层干部典型，努力培养焦裕禄式的好干部。

　　（二）狠抓基层民主监管，健全制度保障。 一是优化农村干部队伍，提供组织保障。重点加强对涉农资金的会计、出纳等人员的业务和法律培训。二是完善农村财务制度，规范财务预决算和开支审批，禁止村支部书记或村委会主任兼任财务人员。三是切实推行政务、村务公开制度，强化监管。将惠农专项资金、民主评议及考核等重大事项纳入信息公开范围，并实行审计监督，尤其对乡村两级干部实行定期和离任审计，严格执行领导责任追究制度。四是建立各级领导干部与广大农民群众沟通对话的机制，通过下乡调查、接待信访、接受举报等方式与群众面对面交流，及时发现各项工作中易诱发涉农贪腐犯罪的隐患，把问题解决在萌芽状态。

　　（三）发挥检察机关职能，开展综合治理。 检察机关是国家法律监督机关，也是惩治和预防涉农贪腐犯罪的专门机关，必须坚持“群众利益无小事”和“打防结合、标本兼治”，严厉打击涉农贪腐犯罪。具体而言，一是结合刑法修正案（九），突出查办人民群众反映强烈、党委政府和媒体高度关注、引发群众集体上访和群众性事件的案件，坚决查处涉农贪腐犯罪，努力达到“查办一案,教育一片,治理一方”的效果,切实为“三农”稳步发展保驾护航。二是加强对涉农典型贪腐犯罪案件分析，针对发案单位暴露出来的问题，向其发出检察建议，督促其深化政务公开，建立行之有效的民主管理制度，确保支农、惠农政策落实到位。三是在重要乡镇建立检察联络室和涉农贪腐犯罪预防联络点，聘请村、镇两级涉农贪腐犯罪联络员，并公布举报电话，宣传和鼓励农民群众举报涉农贪腐犯罪，积极拓展案件线索。 预防和整治涉农贪腐犯罪不仅需检察机关充分发挥工作职能，还需社会各方面的通力合作，唯有形成拒腐防变的合力，才能真正预防和减少涉农贪腐犯罪案件的发生，使广大农民群众真正从国家支农惠农政策得到实惠。