市四届人大一次
会议文件(十六)
郴州市人民检察院工作报告
—2011年12月28日在郴州市第四届人民代表大会第一次会议上
市人民检察院检察长 王勋爵
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
五年来，我市检察机关在中共郴州市委和省检察院的领导、市人大及其常委会的监督和市政府、市政协以及社会各界的支持关心下，深入贯彻落实科学发展观，着力服务“两城”建设，扎实推进“三项重点”工作，努力营造“四个环境”，不断加强自身监督，推进队伍建设，谱写了检察工作科学发展的新篇章。
2011年，我市检察机关坚定政治信仰，突出服务创新，强化科学管理，推进检察工作持续规范发展成效明显。批准逮捕刑事犯罪嫌疑人2979人，提起公诉3784人；立案查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件169件230人，其中重特大案127件173人，处级以上要案4件4人；诉讼监督和队伍建设的力度、效果明显增强。公众形象测评进位到全省第二，执法状况考评以99.13分进位到全省第四，反贪、反渎的立案数、起诉数、判决数均位列全省第一。
一、忠实履行职责，突出“三个服务”
坚持服从、服务于全市工作大局，主动把检察工作置于推进我市经济社会发展中来谋划，着力服务发展、服务稳定、服务民生。
服务发展主动有力。把推进我市科学跨越发展作为“第一要务”。一是服务改革开放和“两城”建设。2008年出台了服务深化改革、先行先试的“十条意见”，2009年出台了服务转型发展的“二十项措施”。2011年制定了服务“十二五”开局和“两城”建设的“十八条指导意见”，开展了产业转移和项目建设服务年活动。桂阳县检察院主动服务郴资桂“两型社会”示范带建设，苏仙区检察院重点查办了乡村干部利用职权在“城中村”非法进行房地产开发，危害“两城”建设的职务犯罪案件。二是优化重点项目建设环境。围绕“三大会战”和承接产业转移，全市检察机关联系重点项目272个，批捕、起诉强揽工程、阻工扰工、强买强卖、敲诈勒索等犯罪嫌疑人489人，查办项目建设中的贪污、贿赂和渎职犯罪172件。安仁县检察院着力构建“大服务”格局，助推了“湘东南区域中心”建设。三是服务经济发展方式转变。按照省委“34条政策”和市委“四条底线”要求，把先行先试和改革探索中的失误、执行政策中的偏差与钻改革空子实施的犯罪严格区分开来，提出了“三个慎重、四个严禁”要求，推行了“三个有利于、两个不轻易”措施，依法扩大非罪处理范围和对象，保持对市场主体创造性、创新型探索的宽容度。严厉打击涉税、诈骗、制假售假等犯罪，维护了市场经济秩序。2011年批捕、起诉了刘明德虚开增值税发票2.39亿元、万伟勋诈骗8700万元等一批有影响案件。
服务稳定卓有成效。把服务稳定作为“第一责任”。一是始终把打击的锋芒对准黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和毒品犯罪。批捕刑事犯罪嫌疑人17025人，提起公诉16436人。批捕、起诉了以陈晓青、欧青云等为头目的6起特大涉黑组织犯罪和一批恶势力犯罪案件，保持了对严重刑事犯罪的高压态势，助推了“平安郴州”建设。二是着力化解社会矛盾。落实检察环节综治措施，通过办案最大限度地兼顾法理情，加大刑事和解力度，有效减少社会对抗，促进社会和谐。不捕2209人，不诉1494人。依法办理敏感案件13件，北湖区检察院办理的破坏“限摩规电”寻衅滋事案，被省检察院评为2011年全省优秀案件之首。依法打击破坏生态资源和环境犯罪，批捕涉林犯罪嫌疑人531人，起诉832人，助推了“森林郴州”建设。三是积极参与加强和创新社会管理，健全完善社会治安防控体系。利用典型案例开展法制宣传，运用《检察建议》着力消除管理上的隐患，堵塞制度上的漏洞，助推了“法治郴州”建设。市检察院和宜章县检察院在办理涉黑案件中，从创新社会管理、健全基层组织、细化综治措施、开展法制教育等方面提出检察建议，起到了惩防并举的效果。
服务民生注重实效。把人民满意作为“第一目标”，着力维护广大人民群众根本利益。一是严厉打击危害民生民利犯罪。积极参与食品药品安全专项整治行动，查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产等民生领域的职务犯罪337件。2010年市检察院批捕、起诉的“全国打传第一案”，为29个省市的6万余名被害人讨回了公道。严肃查办涉农职务犯罪127件，推进了“三农”工作。2011年查办“村官”职务犯罪案件35件，维护了国家惠农资金安全。二是严厉打击侵害妇女儿童合法权益的犯罪，倾情帮教失足青少年。市检察院“女子公诉组”被评为全国“三·八”红旗集体、“巾帼文明岗”。桂阳县检察院在全省率先成立未成年人刑事检察科，加强未成年人司法保护工作，该县未成年人犯罪案件大幅度下降。三是健全完善信访督查、终结和听证等机制。依法处理15件进京上访和74件赴省到市上访，市检察院连续四年被评为全市信访工作先进单位，并在全省作经验介绍。市检察院和苏仙区、宜章县、资兴市检察院信访室被评为全国检察机关文明接待室。四是创新便民利民措施。2011年建立民生服务站94个，汝城县检察民生服务站被誉为检察工作的宣传站、推进和谐的工作站。资兴市检察院督促公安立案侦查的销售假苗木种子案，维护了数百户林农的合法权益。五是积极探索被害人救助机制。对生活特别困难的刑事被害人或其亲属，给予必要的司法救助，让这些特困群体共享司法改革的成果，感受党和政府的温暖，助推了“幸福郴州”建设。
二、强化法律监督，维护公平正义
牢牢把握检察机关的宪法定位，把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置，着力破解诉讼监督力度不够等突出问题。
加大查办和预防职务犯罪力度，促进依法廉洁从政。重点查办发生在领导机关和领导干部、权力集中部门和岗位、国家重点投资领域和资金密集行业、破坏生态资源和重大责任事故、群体事件背后的职务犯罪案件及充当黑恶势力“保护伞”等犯罪案件，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件837件1034人，涉及处级以上干部48人、司法人员63人。2011年查办的重特大职务犯罪案件有：彭宗余贪污、受贿案，龙跃帅滥用职权、受贿、贪污案，方文英贪污585万元、挪用69万元案，临武县国土部门贪贿、滥用职权窝串案和株洲市高科奶业公司原董事长文迪波受贿案、耒阳市原常务副市长史廷光等10人滥用职权、受贿窝串案等。市检察院和永兴县检察院的反渎职侵权局被评为全市人民满意政法集体，荣记二等功。
在坚决惩治职务犯罪的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。全市检察机关通过积极引导、主动指导、加强督导，充分运用预防调查、犯罪分析、检察建议，健全行贿犯罪档案查询系统和职务犯罪年度报告制度，促进了反腐倡廉建设。临武县检察院城乡低保资金专项预防、桂阳县检察院地税内审机制、资兴市检察院地方电力系统和林业系统职务犯罪预防等项目，被省检察院、高检院推介；永兴县检察院通过预防，维护了国家育林基金和长江防护林专项基金安全。
强化刑事诉讼监督，促进规范执法。坚持依法、规范、理性、有限监督。督促公安机关立案233件、撤案76件；依法追捕、追诉732人，2009年追捕追诉的李凌被判处死刑，2008和2009年追捕追诉的王芳聪、李土雄被判处死缓，2007年和2011年追捕追诉的宾勇强、罗雪锋被判处无期徒刑。注重排除非法证据，依法保护犯罪嫌疑人的合法权利。2011年起诉的“9·22”涉黑案件，强化法庭举证，52名被告人全部当庭认罪，被誉为全国“打黑”范例；嘉禾县检察院办理的张解华涉嫌包庇案，成为全省排除非法证据、成功纠错第一案。对认为确有错误的刑事判决提出抗诉41件，改判率为54.2%。积极开展“两法”衔接工作，督促移送涉嫌犯罪的案件立案123件，批捕、起诉80件113人，工作经验被省检察院推介。查办监管场所职务犯罪5件6人，监督纠正刑罚执行和监管活动违法369人次，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当86人次，监外执行综合治理考评连续三年名列全省前茅。2011年全市13个派驻监管场所检察室全部达到高检院规范化标准。
强化民事行政检察监督，促进公正司法。认真落实省人大常委会加强对诉讼活动法律监督的要求，着力构建以抗诉为中心的多元化诉讼监督格局，在敢于和善于监督上下功夫，对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉61件，提请抗诉45件，法院再审70件，改判61件；启动对司法人员违法调查21件；支持、督促起诉233件，避免和挽回损失4300余万元。宜章县检察院办理的23起公益诉讼案件，避免和挽回损失1800余万元。
三、加强队伍建设，提升整体素能
以促进干警全面发展为核心，着力提升队伍整体素能、执法公信力和形象，队伍面貌焕然一新。
政治建设常抓不懈。坚持以党建带队建，推进创先争优常态化，深化检察文化建设，引导检察人员增强宗旨意识、坚定理想信念、树立忠诚品格，夯实“立检为公、执法为民”的思想根基。宜章县检察院廉政文化和桂东县检察院红色文化建设在全省反响良好。全市检察机关受到全国和省市表彰的先进个人510人次，记功159人次，其中一等功3人次，二等功17人次。市检察院公诉二科科长傅晓斌被评为全国政法系统优秀共产党员、湖南省先进工作者和十佳政法干警，被省检察院记一等功，北湖区检察院副检察长周杰被高检院记一等功。
班子建设坚强有力。以健全民主集中制和发挥班子成员的表率作用为重点，健全完善党组会、检委会、检察长办公会议事规则，主要领导自觉落实“末位表态制”等规定，议事决策的民主性和科学性明显提高，市检察院连续三年被评为优秀领导班子。推行基层检察院检察长述职述廉，加大对班子成员的巡视和协管力度，改进对领导班子的管理和监督，基层检察院被评为优秀班子27次。
队伍素质明显提高。以增强服务科学发展、化解社会矛盾、群众工作、创新社会管理、舆情应对和应急处置能力为目标，广泛开展业务培训和竞赛活动，着力培育优秀团队和人才集群，检察人员的积极性、主动性和创造性得到了有效发挥，一大批优秀年轻干警脱颖而出。汝城县检察院创新的年轻干警成才机制，被省检察院和高检院推介。36名干警被评为全国或全省检察业务标兵、办案能手。2011年市检察院反渎职侵权局副局长徐武生被评为全国检察机关侦查组织指挥业务标兵，北湖区检察院干警李毅婷获全省十佳公诉人第一名和最佳辩手。
基层院建设深入推进。围绕基层检察院“四化”建设，积极争取党委、政府重视支持，“两房”建设进展顺利，执法环境和办案条件明显改善。加强对基层检察院的领导和指导，改进分类考核和执法状况考评方式，强化争先进位，扎实推进文明创建活动。全市检察机关被评为全国和省市先进集体496个次，宜章县、北湖区、资兴市检察院被评为全国先进基层检察院，11个基层检察院获文明单位称号，其中省文明单位3个，市文明标兵单位2个。2011年，永兴、临武县检察院反渎、反贪工作分别排位全省基层检察院第一。
四、着力机制创新，注重管理效果
按照提高工作水平、提升执法效果和强化自身监督的要求，全面推行“抓特色、创品牌”，许多卓有成效的创新机制在全省推介。
工作机制创新亮点纷呈。为适应司法改革需要，建立和完善了职务犯罪案件审查逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程录音录像、刑事案件量刑建议、排除非法证据、职务犯罪案件一审判决两级院同步审查、犯罪嫌疑人在押期间表现纳入量刑建议等机制；为破解案多人少难题，建立和完善了侦查一体化、侦防一体化、轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审等机制；为有效化解社会矛盾，建立和完善了诉讼文书说理、矛盾纠纷排查化解、公检法维稳协调配合等机制；为加强对行政执法监督，建立和完善了“两法”衔接机制。2011年在全省率先建立了职务犯罪预防“两析两评”、统一调配公诉人、敏感案件办理等机制。
管理机制创新科学有效。注重检察业务科学管理，着力推进执法规范化。2011年推行了网上办公办案和案件集中管理机制，市检察院设立了案件管理办公室，苏仙、桂东等基层院设立了案件管理中心；出台《关于进一步规范扣押、冻结、保管及处理涉案款物工作的若干规定》，开展了涉案款物内审整改专项活动；以落实“检察执法基本规范”为重点，确立了科学化管理与考核体系，办案质量、效率和效果明显提高，机关作风明显改进。公众形象测评整体提升，8个基层检察院进入全省前列，桂东县检察院连续五年排全省前10名，安仁县、汝城县、资兴市检察院从2007年的115、104、72名分别进位到2011年的1、15、12名。
监督机制创新成效明显。把自身反腐倡廉建设放在更加突出位置，建立廉政风险防控、执法过错责任追究等规范检察权力运行的制度，以“刮骨疗毒”的勇气，正视和解决检察执法中不公、不廉、不规范办案等问题，五年共查处检察人员违纪违法9人。认真开展“百万案件大评查”活动，评查案件328件。扎实推行“六类”案件回访，对案件回访提出的意见全部进行了整改。深化检务公开，主动向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况，自觉接受民主监督、社会监督和舆论监督。
五、自觉接受监督，确保正确行使检察权
自觉接受人大及其常委会监督，认真执行市人大及其常委会的决定、决议，切实保障检察权行使的正确性和正当性。一是全面贯彻《监督法》。邀请市人大常委会领导专题授课，解读法律本意，增强自觉接受监督意识。二是主动报告工作。向市人大常委会专项报告了内部监督、职务犯罪侦查、检察队伍建设、刑事审判法律监督、推行科学化管理和案件集中管理等工作，6名副检察长报告了履职情况。三是完善联系人大代表制度。通过《检察工作要况》定期向市人大代表通报工作。四是认真办理人大代表建议。建立了领导负责、专人办理工作机制，7件建议全部办结，代表基本满意。五是落实人民监督员制度。聘请人民监督员87名，其中人大代表27名，政协委员24名，其他群众代表36名，将监督内容向刑事和解、敏感案件办理、涉检信访等方面拓展。
各位代表，过去的五年，是我市检察工作发展进程中极不平凡的五年，面对复杂严峻形势和重大风险挑战，我市检察机关经过艰难曲折、从稳健走向持续规范发展，检察机关面貌发生了历史性变化。成绩来之不易，这是市委和上级检察机关领导，市人大及其常委会监督，市政府、市政协和社会各界支持关心的结果，是全市检察干警齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
回顾五年的实践，我们深切体会到，做好新时期检察工作，必须坚持党的领导、自觉接受人大及其常委会的监督，确保检察工作的政治方向；必须坚持把人民放在心中最高位置，切实维护人民群众合法权益；必须坚持服从、服务于党委、政府的工作中心，切实服务发展、服务稳定、服务民生；必须坚持队伍建设的战略地位，不断提高队伍的整体素质和法律监督能力；必须坚持改革创新和求真务实，不断提高检察工作科学化水平；必须坚持遵循检察工作规律，切实推进检察工作全面、协调、可持续发展。
回顾五年的工作，我们也清醒地认识到还存在不少问题和困难。一是少数检察人员服务大局、执法为民的意识不强，一些陈旧观念和执法陋习必须革除；二是职能作用发挥还不够充分有效，诉讼监督的力度有待加强，办案的质量和效果有待提高，惩治和预防职务犯罪与人民群众期望还有较大差距，推进社会管理创新的办法不多；三是队伍专业化程度、群众工作能力有待提高，高层次人才相对缺乏，违法违纪和不规范执法现象仍然存在；四是基层基础工作有待加强，基层院工作发展不平衡、案多人少等问题还比较突出，信息化水平亟待提高。对此，我们一定加倍努力，认真解决。
各位代表，“十二五”顺利开局，把我市经济社会发展推上了新起点，科学跨越、加速发展势成时至。今后五年全市检察工作总体思路是：以科学发展观为指导，认真落实“六观”要求，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，固本强基，提质强效，推进检察工作务实创新发展，为“两城”建设提供更加有力的司法保障。
(一)不断更新检察执法理念和转变执法方式。“十二五”时期也是检察事业科学发展的重要机遇期，检察机关强化法律监督、维护公平正义、推进科学发展、促进社会和谐的使命神圣、责任更大；打击犯罪、维护稳定任务艰巨、压力更大；查办职务犯罪工作形势复杂、难度更大；检察执法关注度增高、要求更严。全市检察机关必须紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进，把检察服务与“两城”建设同频共振，与自身科学发展有机统一。牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观；忠诚、为民、公正、廉洁的政法核心价值观；理性、平和、文明、规范的执法观；办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观；监督者更要自觉接受监督的监督观；统筹兼顾、全面、可持续的发展观。密切关注、认真研究我市经济发展和运行中出现的新情况、新问题，及时调整工作重心，完善服务措施，推进我市检察工作务实创新发展。
(二)着力营造服务经济社会科学发展“四个环境”。充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，牢牢把握扩大内需这一战略基点，深入推进“三项重点”工作，为我市经济社会科学发展提供有力司法保障。努力营造和谐稳定的社会环境。坚持“掌握主动、坚决防范、有效打击”的方针，进一步加强审查逮捕和公诉工作，依法严厉打击严重刑事犯罪，深入开展新一轮打黑除恶专项斗争；完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素；把排查、化解和预防矛盾纳入执法办案的每个环节，稳妥处理敏感案件；加强和改进涉检信访工作，依法妥善解决群众诉求；坚持主动服务、能动作为、联动共建，发挥检察机关在加强和创新社会管理中的重要作用。努力营造廉洁高效的政务环境。坚决惩治职务犯罪，更加注重预防工作，统筹推进反贪污贿赂、反渎职侵权和预防职务犯罪工作，更好地服务产业转移、园区经济和重点项目；综合运用预防咨询、预防调查等措施，深化“两析两评”机制建设，不断增强预防效果。努力营造公平正义的法治环境。把诉讼监督摆到更加突出的位置，正确处理好监督与支持、监督与配合、监督与制约的关系；加大立案、侦查、刑事审判、刑罚执行和监管活动监督力度；加强民事行政检察工作和控告申诉检察工作，注重抗诉、纠正违法、违法行为调查等监督方式的综合运用和有效衔接。努力营造诚信有序的市场环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击走私、制假售假、金融诈骗、商业贿赂等犯罪；积极防范、有效打击危害文化建设和破坏文化市场的犯罪活动。
(三)全面提升执法公信力和检察形象。完善自身监督制约体系，注重检察执法风险评估和防范，着力纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，坚决查处违法违纪行为，确保检察执法公正和检察人员廉洁；提高群众工作能力和水平，积极探索服务民生新途径、新机制，创新便民、利民措施，严厉打击严重危及民生安全、危害民生健康的刑事犯罪，严肃查办损害民生利益的职务犯罪，让我市人民群众生活得更加幸福、更加安全、更有尊严；构建检察宣传大格局，加大刑事犯罪和职务犯罪典型案例、重大预防案例的宣传，完善涉检网络舆情分析研判和引导机制，营造良好舆论环境；主动听取政协委员和人民群众意见，虚心接受民主监督、社会监督。
(四)切实提高队伍素质和执法能力。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，用科学的理论武装检察人员头脑，全面加强检察队伍的思想政治、业务能力、纪律作风建设；加强检察文化建设，凝聚精气神，激发创造性，提升竞争力，以检察文化大发展，推进我市文化大繁荣；加强和改进领导班子建设，健全抓党建、带队伍、强业务、促发展的工作机制，切实发挥市检察院党组的领导核心作用和班子成员的示范表率作用；加强和改进基层检察院班子成员的协管工作，做好检察长换届和领导班子选拔配备工作；全面实施人才强检战略，提高队伍专业化水平；更加注重基层基础建设，加强对基层检察院业务指导和基层检察干警能力培训，探索派驻检察室工作，加强人文关怀，缓解身心压力，把有经验、有水平的检察干警稳定在基层一线，夯实检察事业长远发展的坚实基础。
(五)自觉接受党的领导和人大及其常委会的监督。坚持党对检察工作的绝对领导，坚定中国特色社会主义检察事业方向。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市人大及其常委会监督，积极配合市人大机关在检察机关开展的各项活动，增强报告工作的主动性和接受审议的自觉性；完善与人大代表的联络机制，主动邀请人大代表视察检察工作；扩大《检察工作要况》信息量，推行“检察开放日”活动，拓展代表知晓和监督检察工作渠道；认真开展学习和落实“两会”精神的专题活动，提高、增强办理人大代表建议、批评和意见的效率、效果，畅通“绿色通道”，增强代表表达意愿的直接性，加强和改进检察工作。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将把脉时代关切，不辱法治使命，响应市委“全面开启郴州科学跨越、富民强市新征程”的号召，按照“大干新三年，再创新辉煌”的要求，认真执行本次大会决议，忠诚履行法律监督职能，扎实工作，锐意进取，努力开创检察工作新局面，为推进“两城”建设和率先实现全面小康目标做出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
市四届人大一次会议秘书处
