市一届人大三次
会议材料(十六)
郴州市人民检察院工作报告
——1997年3月18日在郴州市第一届人民代表大会第三次会议上
郴州市人民检察院检察长 齐大德
各位代表:
1996年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在人大的监督和政府的支持下，按照市一届人大二次会议批准的工作部署，紧紧围绕党和国家的工作大局，认真贯彻党中央关于维护稳定、促进发展和深入开展反腐败斗争的指示精神，坚持“严格执法、狠抓办案”的工作方针，集中力量查办贪污贿赂等大案要案，积极参加全市“严打”集中统一行动，严厉打击严重刑事犯罪，强化执法监督，加强队伍建设，各项工作都有新的发展，为维护我市政治稳定和社会安定，保障改革开放和经济建设的顺利进行作出了积极的贡献。
现在，我向大会报告1996年全市检察工作，请予审议。并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、深入开展反贪污贿赂斗争，反腐败查办大要案有新的发展
贪污贿赂腐败现象，是影响稳定，危害经济发展的突出因素，也是干部和群众普遍关心的重要问题。1996年，全市两级检察院始终把反贪污贿赂工作摆在检察工作的首要位置，把查办大要案作为衡量反贪斗争是否深入开展的重要标志，按照党委和上级检察机关对反腐败查办大要案工作的要求和部署，坚持依法“从重从严”的方针和“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，加强办案领导，明确岗位责任，充实配优力量，认真组织侦破战役，深入开展了反贪污贿赂斗争。全年共立案侦查贪污贿赂等经济罪案176件，其中贪污案61件，贿赂案58件，挪用公款等其他罪案57件；依法逮捕52人；已审结并向人民法院起诉48件60人；通过办案，为国家和集体挽回直接经济损失1964万元。
(一)突出查办大案要案。去年全市共立案侦查大案118件，比上年上升11.3%；要案9件，比上年上升125%；犯罪数额5至10万元的19件，10至20万元的17件，50万元以上的1件；属“三机关一部门”的案件27件。市检察院直接立案查办要案6件，大案5件，是建院以来立案最多、效果最好的一年。全市查办的比较典型的大要案有:市检察院查办的桂东县副县长郭垂飞贪污案；宜章县检察院查办的县社会劳动保险站周大刚等人贪污19万元案；资兴市检察院查办的东江水电厂李建国贪污15.2万元案；临武县检察院查办的县建设银行金沙分理处罗明干挪用74万元案等。
(二)在亏损企业挖“蛀虫”取得较好的社会效果。亏损企业的贪污、贿赂、挪用公款等经济犯罪分子，人民群众称之为“蛀虫”。去年，全市检察机关在重点查办“三机关一部门”贪污贿赂大案要案的同时，把深入亏损企业查处经济罪案作为直接为经济建设服务和深化反贪斗争的重要工作来抓，依法查办了一批“庙穷方丈富”案件，挖出了一批“蛀虫”。如市检察院在连年亏损的马田煤矿查办了矿长刘昌城(正处级)、副矿长曾友田、朱学典(副处级)等4起受贿大要案，其中刘昌城受贿6万多元(已被判刑)；资兴市检察院在原市纳税大户，现已破产的市建材厂查办了副厂长黄贵良等3起贪污挪用犯罪案件，职工群众拍手称快。据统计，去年全市两级检察院共在亏损企业查办经济罪案51件，内有大要案48件，有的从一案查出多案，有的由小案牵出大案要案。通过挖企业“蛀虫”，净化了企业的生产经营环境，促进了亏损企业的生产经营管理，推动了企业党风建设和廉政建设，为企业复苏和走出困境发挥了一定作用。如资兴市建材厂重组宏发建材有限公司后，建立健全了各项规章制度，生产经营活动日趋正常，经济效益有了明显好转。
(三)加强税务检察工作，打击偷抗骗税犯罪。全市共立案侦查涉税犯罪案件20件，比上年增长81.8%。其中查办虚开增值税发票偷税10万元以上案1件，查办个人偷税5万元以上案7件。通过办案，为国家挽回税款473万元，防止税款流失236万元；促进了纳税人依法自觉纳税，增强了纳税人的守法意识。
(四)办案节奏加快，社会效果增强。全市两级检察院克服办案取证中的诸多困难，在加快办案进度，快速查清案件事实上下功夫。去年全市立案侦查的176件经济罪案，到年底已全部侦查终结，扭转了前些年一些案件久拖不决的状况。市检察院既带头办案，又快速结案，所立案件均在法定期限内办结，最快的从立案到结案只用5天；宜章县检察院除及时侦结去年立案的25起案件外，还清结了上年积存案8件。由于注重了办案效率，缩短了办案时间，一批案件快速移送法院开庭审理，使人民群众及时看到了反贪成果，增强了办案的社会效果。
(五)加强了犯罪预防工作。全市两级检察院坚持打防并举，标本兼治原则，积极探索预防和减少犯罪的新路子。如在办案中针对发案单位财务管理混乱等问题提出检察建议，帮助发案单位整章建制，堵塞漏洞；对部门和行业中诱发犯罪的原因认真分析，与主管部门联合制定综合预防措施；采取以案说法等形式开展法制宣传教育；积极发动群众举报经济罪案线索，对举报有功人员给予经济奖励等，扩大了预防犯罪的实效。
二、积极参加“严打”斗争，充分发挥检察职能，严惩严重刑事犯罪
去年尤其是4至9月全国性的“严打”集中统一行动开展期间，全市两级检察院在党委和上级检察机关的领导下，把“严打”作为中心的政治任务来完成，作为消化积案，为实施修改后的刑法作准备的一项重要举措来抓，精心组织，周密部署；全体检察干警以高度的政治责任感积极投入，发扬不畏艰难，不怕疲劳，顽强拼搏的精神，与政法兄弟部门一道联手奋战，依法严惩了严重危害我市社会治安的犯罪分子，努力维护了我市社会秩序的稳定。两级检察院全年共受理公安机关提请逮捕案犯1904人，退回补充侦查和提请单位撤回317人，审结1555人，批准逮捕1439人。批捕率为92.5%；共受理公安机关移送起诉案犯2194人，退回补充侦查、提请单位撤回和移送其他检察机关647人，审结1531人，提直公诉1453人，起诉率为94.9%。
(一)突出打击重点，从重从快批捕起诉严重刑事犯罪。在“严打”斗争中，全市两级检察院坚持依法“从重从快”方针，围绕“破大案，追逃犯，打团伙”的重点，斗争锋芒直指社会危害大、主观恶习深，人民群众最为痛恨的暴力犯罪，流氓恶势力和带黑社会性质的团伙犯罪。全年共批捕杀人犯59人，抢劫犯403人，爆炸犯3人，强奸犯63人，重大盗窃犯311人，重大流氓犯30人；起诉这些案犯828人。这些案件，批捕平均审结时间为3天，起诉平均审结时间为7天。永兴县杀人犯史习勇、安仁县爆炸犯彭光洪等一批恶性案件，当天受案，当天审结。市检察院在“严打”第二仗中，4天向中级人民法院起诉重特大案件24件88人；在“严打”第三仗中，5天又起诉44件138人，全年共向中级法院起诉155件443人，工作效率比往年提高一倍。为了加强办案，全市两级院采取了一系列超常规措施，领导参战督战，部门通力合作，办案干警加班加点，奋力拼搏。由于成绩突出，受到省检察院表扬，市检察院领导三次在省检察院召开的会议上作典型发言；市院刑事检察二科受到市委、市政府的嘉奖，被评为全省“严打”先进集体。此期间，全市检察机关还配合法院进行了5次公开集中宣判，形成对犯罪分子的高压态势，壮大了“严打”声威，推动了斗争深入发展。
(二)切实履行法律监督职责，严审细查，认真把关，防止和纠正打击不力。在快捕快诉，坚决有力打击犯罪的同时，全市检察机关做到程序不省、标准不变、制度不松，强化侦查和审判监督。通过审查，共深挖遗漏罪行102条，追捕追诉犯罪嫌疑人64名；直接立案侦查有罪不究、以罚代刑重大刑事案3件7人。市检察院在审查张红兵重大抢劫案中，发现遗漏的案犯谭功山参与抢劫7次，依法追诉，谭被判处死缓。桂阳县检察院在审查郭哲平团伙盗窃案中，一案增捕5人。与此同时，全市检察机关还依法对121人作出了不批捕决定，对2人作出了不起诉决定，对认为有错误的刑事判决依法抗诉11件16人。
(三)严厉打击毁林犯罪活动，治理整顿林区治安秩序。去年，全市林检部门以“严打”为契机，严厉打击了毁林犯罪活动。共批捕毁林犯罪分子76人，增捕4人，起诉36人；直接查处林管人员违法犯罪案12件；配合林业部门办理林政案357件；整顿林业基层场站54个，追缴木材1649立方米，挽回经济损失128万元。市检察院林业检察科被评为全省林检系统先进单位。
(四)加强检察环节的社会治安综合治理。在强化打击犯罪的同时，全市检察机关采取多种形式大力进行“严打”宣传；对发案单位的问题提出检察建设，督促整改；在重点单位建立综合治理联系点，共建综治文明单位；协助监管改造单位对劳改劳教人员进行认罪服法，改过自新和检举立功教育；对不捕、不诉和免诉人员进行考察帮教；认真接待处理群众来信来访，化解矛盾等，巩固和扩大了“严打”成果，有效地预防和减少了犯罪。
三、其他执法监督工作进一步加强
法纪检察工作积极查办渎职和“侵权”犯罪案件。去年全市检察机关共立案侦查徇私舞弊、非法拘禁、刑讯逼供、非法管制、玩忽职守、重大责任事故等犯罪案70件，其中重特大案件33件。针对少数国家工作人员对工作严重不负责任，给人民生命财产带来重大损失和阻碍经济健康发展的严重状况，加大了对玩忽职守犯罪案件的查处力度。北湖区城郊供销社业务员何贤纪，在经贸活动中轻信对方，91万元货款被骗，使企业蒙受巨大损失，北湖区检察院以玩忽职守罪查办后，何已被判刑。嘉禾县石桥乡石仙村个体非法开采的长龙湾煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡23人，伤２人，嘉禾县检察院在对主要责任人李土平、周元生以重大责任事故罪查办的同时，还对非法供电的乡供电所所长李纯一以玩忽职守罪逮捕。查办这些案件，保障了公民人身权利和国家、集体利益。
监所检察工作坚持以办案为龙头，以办案带动执法监督。全市两级院共查办监管场所干警贪污、受贿、“侵权”、渎职犯罪案8件，如永兴县检察院查办的县看守所副所长王朝堂在为在押犯办理假释、取保候审手续中受贿，已被判刑。全年共纠正监管场所违法363件次。配合有关部门打击了牢头狱霸。嘉禾县检察院与县看守所、武警官兵一道防止了一起在押人犯预谋集体暴狱的恶性事故。桂阳县检察院在省春陵监狱建成了全省第一栋驻狱检察室综合楼，为全面开展驻狱检察工作创造了较好的工作生活条件，省检察院在桂阳县召开了现场会。
民事行政检察工作重点办理了人民法院判决、裁定明显不公的民事(经济)、行政案件。市检察院向市中级法院抗诉16件，法院已再审9件，改判6件。为了促进此项工作打开书面，全市民行检察部门广泛进行了受案范围的宣传，建立了与律师的联系制度，协调了与法院的关系，调卷难和审限长问题得到了解决。
控告申诉检察工作以受理、消化控告检举和复查公民申诉案为重点，共受理和分流来信来访2010件，初查举报线索269件，其中自行立案和移交立案23件；办理申诉复查案6件，已纠正2件；继续抓了文明接待室的建设；坚持了检察长接待日制度。去年全市两级检察院检察长共接待来访群众508人次，批阅重要来信731件。此外，还加强了举报线索的“一统一三归口”管理。对举报有功人员进行了奖励。
检察技术工作立足为办案服务，共办理法医检验、司法会计鉴定、文证审查等各类技术鉴定254件，为办案提供和固定证据171件，改变原错误鉴定结论3件，确保了法律监督的准确性。
四、从严治检，以整顿执法纪律为重点，以树形象为中心，加强了队伍建设
严格执法、公正执法和提高执法水平是队伍建设的主要目标。1996年，全市检察机关在认真落实江泽民总书记关于“讲政治”的指示精神，抓好检察队伍思想政治建设的同时，狠抓了办案纪律作风整顿和检察官形象建设，保障了严格执法。
(一)认真开展队伍集中教育整顿，增强干警的严格执法观念。去年全市检察机关在市委的统一部署下，扎扎实实开展了以整顿办案纪律和作风为主题的队伍集中教育整顿。在整顿前期，市检察院党组成员分头下到各县市区院调查研究，掌握不严格执法的现象，指导各县市区院搞好整顿；邀请了部分人大代表、政协委员来院座谈，倾听他们对检察干警办案纪律作风方面的社会反映；组织调查组上门走访办案单位和检察联络室，了解干警有无在办案中索、拿、卡、要等问题。在整顿中期，全市两级院认真组织干警学习了毛泽东《为人民服务》，江泽民《关于讲政治》等著作，对照政法干警《三条禁令》、《八个不准》的要求自清自查；对不依法办事，案件久拖不结；不严格执法，搞利益驱动；不文明执法，存在特权思想；不遵纪守法，违法违纪的问题以及办人情案、关系案、油水案、越权办案等影响形象的人和事分析原因，制定措施，重点纠正。在整顿后期，严肃处理了9名严重违法违纪的干警。同时，制定和完善了各项管理制度，加强了监督制约。从而进一步端正了执法的指导思想，增强了全体干警的宗旨观念、法制观念和遵纪守法观念。
(二)加强领导班子建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。为了增强领导班子的凝聚力、带动力和影响力，全市两级院党组按照先导工程，党建先锋工程和“领导干部一定要讲政治”的要求，加强了班子的思想、组织和作风建设。市检察院党组一班人，坚持民主集中制原则，认真执行党的路线、方针、政策和上级检察院的指示决定，加强了自身建设。同时，根据基层检察长异地交流以后的情况，加大了对县市区院领导班子的协管力度，配合地方党委对基层班子进行了调整充实。按照增强活力，优化结构，调动积极性的原则，调整和充实了市院科室领导班子。通过抓班子、抓党建，促进了队伍建设。宜章县检察院党组一班人，积极带领全院干警争先创优，经市检察院考核评比，该院去年有7项工作名列第一，被评为全市先进检察院。
(三)广泛开展树立检察官良好形象的四项活动。去年尤其是下半年以来，全市两级检察院在省检察院的统一部署下，开展了“大唱检察官之歌”、“树立检察官良好形象”大讨论，每个干警年内做10件好事、公开处理违法违纪干警四项活动，进而激发广大干警热爱检察工作，献身检察事业的热情，增强了职业责任感和严格执法意识。据统计，四项活动开展以来，全市检察干警共为群众做好事2269件，上街提供法律帮助522人次，向灾区人民和特困户献爱心以及支持希望工程共计捐物8956件，捐款30余万元；涌现出一大批爱岗敬业、争创一流的先进集体和个人。到年底，全市受到省检察院表彰的先进集体3个，先进个人30人；受到市委、市政府表彰的先进集体15人，先进个人67人；受到市检察院表彰的先进检察院1个，先进集体33个，先进个人64人。
(四)注重了干警业务素质的提高。一是继续抓好干部的学历教育。市检察院教育培训中心继续开办了法律业余大专班，去年参加学习的干警共205人次，占全市干警的30.1%。二是在修改后的刑诉法颁布以后认真组织干警进行了学习，按照“学懂、弄通、会用”的要求，采取集中学、自学、考试测验、举办培训班等形式，加深对修改后的刑诉法立法精神和修改条文的理解，为实施好修改后的刑诉法作了认真准备。
各位代表:1996年，我市的检察工作在党委的正确领导、人大的有力监督和政府的大力支持下，较好地完成了市一届人大二次会议确定的各项任务，工作有新的发展，取得了较好成绩。市检察院有两项工作被评为全省检察系统的先进，有八项工作进了位，上了台阶。但是也存在不少问题和困难。主要是:工作的发展不平衡；执法监督的力度还不大；一些干警的执法观念、执法水平还不适应工作的要求；个别单位在办案中存在利益驱动的现象；少数检察人员滥用职权违法违纪的现象仍有发生；办案经费紧张、装备设施落后，“两房”不足的困难很突出等等。这些问题和困难，我们一定高度重视，认真解决。
各位代表:
今年是我国历史发展上重要的一年，香港回归祖国、党的十五大召开，举世瞩目。检察工作也面临修改后的刑诉法、刑法实施的新形势。根据最近召开的全省检察长会议、全市政法工作会议和市委经济工作会议精神，全市检察机关今年工作总的要求是:以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届六中全会精神为指针，坚决贯彻“稳定压倒一切”的战略思想，坚持“严格执法，狠抓办案”的工作方针和一手抓业务、一手抓队伍的工作思路，继续突出抓好查办贪污、贿赂、徇私舞弊等职务犯罪大要案和打击严重刑事犯罪活动、执法监督三项重点工作，认真履行法律监督职能，在新的法律环境下把检察工作稳步推向前进。
(一)反贪工作要继续深入。全市两级检察院要继续集中力量深入查办贪污贿赂等经济犯罪大案要案，重点查办“三机关一部门”发生的犯罪案件；要进一步查办非正常亏损严重的国有企业，尤其是“庙穷方丈富”企业的贪污贿赂等案件；要深入当前群众反映强烈的行业和部门，如路桥工程、房地产开发、金融信贷等领域中查办国家工作人员贪污受贿、挪用公款、侵吞国有资产等犯罪案件，推动反腐败查办大要案工作向纵深发展。
(二)“严打”斗争始终都要抓紧。全市两级检察院要继续坚持依法“从重从快”方针，深入持久地开展“严打”斗争。重点打击严重暴力犯罪、流窜犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪以及黑社会性质的犯罪集团和流氓恶势力；要继续积极投入集中统一行动和专项斗争，依法快捕快诉；要认真落实检察环节上的社会治安综合治理措施，配合有关部门妥善处理群体性突发事件，全力维护社会稳定。
(三)法纪检察要大力加强。要把法纪检察工作与反贪污贿赂工作一样纳入反腐败的总体格局，严肃查处渎职、“侵权”犯罪，重点查办司法人员、行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪案件；加大对玩忽职守犯罪案件的查处力度，保障国家和人民群众的生命财产安全和合法权益。
(四)执法监督要尽职尽责。要进一步加强侦查监督、审判监督、执行监督和民事行政审判监督；按照修改后的刑诉法的要求，着重加强立案监督和逮捕执行监督，促进严格执法。
(五)队伍建设要向高素质的目标努力。要加强检察机关精神文明建设，认真开展以严明执法、公正执法、文明执法为主要内容的文明执法年活动，推进思想政治和职业道德建设；要依法管理检察队伍，自觉接受党委领导、人大、政协以及社会各界的监督；继续抓好自身反腐败，严肃查处违法违纪案件，加强纪律作风建设；围绕修改后的刑诉法和刑法的实施，继续抓好业务学习，提高业务水平，增强战斗力。
各位代表:在新的一年里，全市检察干警一定紧紧地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的领导、人大的监督和政府的支持下，振奋精神，齐心协力，严格执法，为我市的改革、发展、稳定和两个文明建设的协调发展作出应有的贡献。
市一届人大三次会议秘书处
